在谋求可持续发展的背景下，浙江玉环经济开发区锚定“三年再造一个新经开”的目标，将培育新质生产力作为核心驱动力，全力推进五大万亩级产业集群建设，实现了产业能级的跨越式提升。2022年规上工业总产值438亿元，2023年506亿元，2024年817亿元，2025年可突破900亿元。

在持续保持高增速发展的基础上，玉环开发区重组发展优势，力破海岛土地制约短板，向集群化、高端化、智能化要空间、要效益、要动力，培育以科技创新为主导的新质生产力，建设具有强大竞争力的万亩级产业集群，以突破发展瓶颈，实现“三年再造一个新经开”目标。

一、系统布局与精准发力双轮驱动

（一）紧扣集群培育，锻造产业链“硬核筋骨”。一是空间重构，筑牢集群承载基底。直面海岛土地瓶颈，实施“向大海要空间、向存量要增量、向集约要质量”策略，系统整合构筑五大万亩级产业集群矩阵，即智能工业机器人产业集群、精密机床制造产业集群、新能源产业集群、汽车零部件产业集群、水暖阀门产业集群。目前，玉环开发区产业集聚度高，主导产业鲜明，发展备用空间充足，企业数量及产值规模均位居全省同类开发区前列，辖域面积从三年前的58.64平方公里升至61.41平方公里，形成核心区、临港片区和沙门片区的“一芯两翼”形态架构。

二是链主引领，提升集群产业能级。实施“强链补链延链”行动，充分发挥双环传动、海德曼、正裕工业、万得凯等9家上市链主企业的牵引作用，辐射带动产业链企业联动发展，做强做深做优细分产业，不断提升行业话语权和引领力。通过精准招商，2024年以来签约亿元以上项目32个，总投资112亿元，持续强化产业链韧性与活力。目前，五大产业集群竞争力得以大幅提升，精密机床产业市场占有率超25%，汽摩配产业全国市场占比11%，智能机器人产业入选省级特色集群，水暖阀门为全国最大生产基地，新能源产业瞄准千亿产值目标。

三是存量挖潜，激活集群集约效能。深化“亩均论英雄”改革，通过低效用地拆改与零地技改双向发力，编制玉环开发区产业园提能升级地图，重点明晰产业集群集结点、低效能区块、多业态区块的限期整改计划；成片拆改项目强力推进，累计整治低效用地超4000亩，滨港工业城通过整合“低小散”企业，亩均税收提升数倍；深入实施“五化一提升”零地技改，推动433家企业实施改造，新增厂房面积360万平方米，实现了“寸土生寸金”的集约发展。规上工业企业亩均税收从2023年的29.3万元/亩，已连续两年增至40.2万元/亩，位列全省同类开发区前列。

（二）主攻数字赋能，激活转型“关键变量”。一是技改筑基，夯实数字转型根基。坚持“分类指导、标杆引领”，实现规上工业企业数字化改造1.0全覆盖，并加速向2.0及以上版本进阶；培育智能工厂、数字化车间和省级工业互联网平台、5G工厂，以“数字工厂”行动推动企业全流程智能化转型，支持链主企业建设智能生产线；聚焦重点产业打造特色应用场景，如汽车零部件精密加工自动化、阀门数字化检测等，双环传动等龙头企业的转型经验在全省推广，有效提升了高新技术产业和专精特新企业产值占比。二是平台搭台，构建数字服务生态。升级政务服务“一网通办”平台和“三库三单”项目监管调度平台，实现对工程项目、招商引资等重点领域的全流程数字化监管和高效调度；建设以南湾智谷为核心的智能机器人未来产业先导区等产业赋能平台，提供产学研协同创新数字化支持；依托数字电商园区搭建永久性线上展会平台，助力企业开拓市场，机床、水暖阀门等本土展会已成为线上线下不落幕的品牌展会，年交易额超10亿元

三是政务数改，优化转型服务环境。以数字化改革深化“放管服”，大幅压缩审批环节和时限，推行“告知承诺制”“容缺受理”“拿地即开工”；通过区域能评环评降级管理、设立服务专项资金等方式，切实降低企业制度性交易成本；创新实施扶工助企“亲清桥”工程，建立干部联系企业制度，精准对接解决企业难题，推动惠企政策落地，形成服务转型的强大合力，此做法获评全国开发区营商环境百佳案例。

（三）汇聚创新要素，构筑科创“最强支撑”。一是搭建高能级科创平台。深化“企业+高校”的战略合作，出台《产学研合作项目管理办法》，持续推动校企深层合作与共赢，建成天大玉环数控与智能制造技术创新中心、浙大台州研究院汽摩配研究所、玉环水暖阀门供应链一体化创新基地3家创新服务平台；深化“研发+产品”的成果转化，与浙江大学、大连工业大学等院校共建技术转移中心7家，建成国家级工程研究中心1家、省级研发中心84家；深化“人才+平台”的梯队培育，大力实施高端人才引育战略，目前平台已集聚国省级领军人才25人，技能人才扩容至13.5万人，占从业人员比重达39.8%。二是培树内生化创新主体。强化企业自身创新能力培育，重点扶持高新技术企业与科技型中小企业提能升级，实施技改和研发补贴，重点补贴企业自主技术更新，柏思达公司自主完成齿轮生产线改造，获补设备投资10%，效能提升30%，当年产值增20%；推动规上工业企业实现研发活动与机构全覆盖，3年来企业研发投入年均增速超30%；支持机器人等重点领域企业开展“订单式”人才培养，与武创智达等5家企业共建实训基地，已招收培训全国33所院校学员182名，并建成天玉智能机器人研究基地，提供科技成果转移与知识产权一站式服务。三是营造高水准聚才环境。优化人才服务保障，积极营造近悦远来的人才生态，打响“活力玉环湖、幸福漩门城”人文品牌，出台人才住房保障“无忧十条”，分年分区块启动建设未来工业社区职工中心、人才综合服务体、科技人才高端公寓等设施，首批推出房源5000套，鼓励企业探索“送房子”等激励方式，推进开发区人才居住条件迭代升级；建立人才服务绿色通道，制度化解决人才子女入学、配偶就业、医疗保障等实际需求，打造“15分钟生活圈”，帮助外来人才适应和融入玉环开发区。

二、量质齐升与能级跨越的生动实践

（一）经济实力显著增强。2024年，玉环开发区实现规上工业总产值817.4亿元，占玉环市66%；固定资产投资121.5亿元，进出口总额177.1亿元，各项指标持续高速增长。全省开发区综合考核排名第十、台州市第一。2025年1—10月，玉环开发区实现规上工业总产值715.68亿元，同比增长50.1%，彰显了强劲的发展势头。

（二）发展质效跨越提升。玉环开发区五大万亩产业集群初具规模，高新技术企业、专精特新企业数量与产值占比持续提升，亩产效益不断递增，产业结构向高端化、智能化加速演进。今年以来，玉环开发区制造业投资增速显著高于固定资产投资增速，工业技改投资增速超40%，标志着玉环开发区的投资结构正由量的积累向质的提升转变

（三）新质生产动能澎湃。数字化转型对经济增长贡献率显著提升，智能机器人、新能源等新兴产业快速崛起，成为新的增长极。目前，玉环开发区已形成初具规模的智能机器人产业链，共有关联企业52家，其中规上企业16家、亿元以上企业9家，承担国家核心技术攻关和自主化替代项目、省“尖兵”“领雁”计划、省重点研发计划等11项攻坚任务；主导或参与制订机器人产业国家标准9项、行业标准2项。

（四）示范引领效应凸显。玉环开发区以有限的陆域空间，通过集群化布局、数字化转型和创新驱动，成功探索出了一条海岛地区培育新质生产力、实现高质量发展的有效路径。其在空间重构、链主培育、存量盘活、数字赋能、创新生态构建等方面的实践，为面临类似资源约束和发展阶段的地区提供了宝贵的经验借鉴。